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跟我学流程 | PAS 99:整合管理体系的规范
发布时间:2026/7/17   点击次数:3 

背景


随着企业的自身发展和客户的要求的变化,越来越多的企业同时建立和实施了质量管理体系(ISO 9001)、环境管理体系(ISO 14001)、职业健康安全管理体系(ISO 45001)、信息安全管理体系(ISO 27001)、业务连续性管理体系(ISO 22301)……此时,若不能有效地管理各大体系,企业的运行效率会受到直接冲击。


事实上,所有的管理体系都包含能够以整合的方法进行通用要求的管理,同时能够识别存在于公司全部管理体系内的各个管理体系的本质,并最大程度地加以利用。企业可以融入大质量观的系统方法,采用PAS 99规范整合各大管理体系,即:在深度识别各大管理体系共同要素的基础上,合理归类、减少重复,真正实现为职能部门管理松绑、为一线生产保障单位管理减负,达到公司各体系统筹运行、高效管理的目标。本期,我们一起来学习整合管理体系的规范--PAS 99。

01

定义

PAS 99标准建基于国际标准组织指令附件SL(ISO Directive Annex SL)描述的管理体系高层架构(HLS,High Level Structure)上,制定管理体系的整合要求,并能确定整合后的管理体系能够按照原先的要求有效营运。


PAS 99是国际公认的综合管理体系框架规范,在多个管理体系标准的基础上,明确订出适用于各标准的通用要求,帮助机构实施多个管理体系的整合,有助机构集中营运重点业务,降低经营风险,并提高营运效率。


许多标准的要求是通用的,且在实践中能够以一个通用的管理体系阐述这些要求(如下图所示)。PAS 99希望以此方法合并两个或更多体系,显著减少管理体系的总体规模,改善体系的效果和效率。不同的管理体系要求能够组合到一个架构中,整合通用要求是可能的。这应该以对组织最合适的方式进行。值得注意的是:在一个大的或复杂的组织中,在两个或多个整合体系之间组合所有管理体系应该是恰当的,而不是强制他们必须变成一个体系。


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图:将多个体系标准的通用要求整合为一个通用体系

02

作用

PAS 99规范旨在帮助组织获益固化所有管理体系通用要求和有效管理这些要求,带来的好处包括以下内容。


1)加强业务重点

将一个体系与企业的战略目标挂钩,促进组织的总体持续改进;

2)建立管理经营风险的整体方法

确保充分考虑到任何措施的所有结果以及这些结果的相互作用和相关风险;

3)缓解单独管理体系间的冲突

避免类似质量体系和环境体系“各自为王”的情况发生,从一开始便明确责任;

4)有效实施内部审核和外部审核

避免内部审核、文件控制、培训和管理的重复,最大程度减少所需审核的数量,最大程度增加参与人员的数量;

5)改善内外部沟通

在组织拥有共同目标之后,通过一种“共同协作”的文化来促进和改善沟通;

6)提高员工的士气和积极性

将角色和责任与目标相互融合和关联,可以使变革和新计划更容易实施,促进企业更加生机勃勃,迈向成功。

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03

内容

组织应以结构化的方法策划和实施体系的整合。许多组织虽然都已经实施了管理体系标准,但是在纯粹追求经营的利益时,并无外部压力要求整合管理体系。为此,组织首先应识别经营的需求,否则无益于管理体系的整合。另外,不同管理体系即使有着通用要素,可能在单个标准里有微妙的差别。为了满足具体管理体系的要求,组织有必要对照已经完成整合的管理体系,详细分析这些要求。


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图:管理体系要求的架构


PAS 99标准条款

4 组织情景


4.1 理解组织和组织的情境

组织应确定与目标和影响整合管理体系(IMS)达到预期结果能力相关的内部和外部的问题。


4.2 理解利益相关方的需求和期望

组织应确定

a) 与整合管理体系相关的利益相关方;

b) 利益相关方的要求。


4.3 确定整合管理体系的范围

组织应确定IMS的边界适用性以建立其范围,组织应考虑:

a) 在4.1中所述的外部和内部的问题;

b) 4.2中所述的要求。范围应为成文的信息并可获取。


4.4 整合管理体系(IMS)

依照本规范(PAS)和正如IMS范围中组织所自愿遵守的管理体系标准的要求,组织应建立、实施、保持和持续改进管理体系,包括所需的过程和过程之间的相互作用。


5 领导作用


5.1 领导作用和承诺

最高管理者应通过以下活动,对领导作用和承诺提供证据:

a) 确保IMS的方针和目标的制定,且与组织的战略方向相适应;

b) 确保将IMS的要求纳入到组织的经营过程中;

c) 确保IMS所需的资源的获得;

d) 向组织传达有效管理和符合IMS要求的重要性;

e) 确保IMS达到其预期的结果;

f) 指导和支持人员致力于IMS效率;

g) 促进持续改进;

h) 支持其他相关管理角色在其职责领域内展示其领导作用。


5.2 方针

最高管理者应建立IMS方针,该方针应

a) 与组织的宗旨相适应;

b) 为IMS目标的制定提供框架;

c) 包含对满足适用要求的承诺;

d) 包含对IMS持续改进的承诺。

IMS方针应:

1) 成文的信息并可获取;

2) 在组织内得到沟通;

3) 适当时为利益相关方所获取。


5.3 组织的作用、职责和权限

最高管理者应确保组织内的相关作用的职责和权限得到规定和沟通。

最高管理者应授予职责和权限,以:

a) 确保其IMS符合本规范(PAS)的要求;

b) 向最高管理层报告IMS的绩效。


6 策划


6.1 定位风险和机会的措施

当对IMS进行策划时,组织应考虑4.1提到的问题和4.2提到的要求,并确定所要定位风险和机会的措施:

a) 确保IMS能够获得预期的结果;

b) 预防或减少不期望的结果;

c) 实现持续改进。

组织应策划:

1)  定位风险和机会的措施;

2)  如何:

• 将这些措施在IMS过程中进行整合和实施;

• 评价这些措施的有效性。


6.2 IMS目标和实现的策划

组织应在相关职能和层次建立IMS目标。

IMS目标应:

a) 与IMS方针一致;

b) 可测量(可行性);

c) 考虑适用的要求;

d) 可监视的;

e) 可沟通的;

f) 适当时进行更新。

组织应将IMS目标信息成文,并予以保留。

当策划实现IMS目标时,组织应确定:

1) 需要做什么;

2) 将需要什么样的资源;

3) 谁将负责;

4) 将于何时完成;

5) 将如何评价结果。


7 支持


7.1 资源

组织应确立提供建立、实施、持续改进的IMS所需的资源。


7.2 能力

组织应:

a)  确定任何在其控制下工作的人员(们),影响其IMS绩效应具有的必要的能力;

b)  这些人员的能力应依据适当的教育、培训或经历来确定;

c) 适当时,采取措施以获得所需的能力,并评价所采取措施的有效性;

d) 保持适当的成文的信息作为能力证据。


7.3 意识

在组织受控下工作的人员应了解:

a) IMS方针;

b) 他们对IMS有效性的贡献,包括改进IMS绩效的益处;

c) 偏离IMS要求的暗示。


7.4 沟通

组织应确定IMS相关的内部和外部沟通的要求,包括:

a) 沟通什么;

b) 何时沟通;

c) 同谁沟通。


7.5 成文的信息


7.5.1 总则

组织的IMS应包括:

a) 本规范(PAS)所要求的成文的信息;

b) 组织确定的为确保IMS过程有效策划所需的成文的信息。

不同组织的IMS成文的信息的多少与详略程度可以不同,取决于:

• 组织的规模和活动、过程、产品和服务的类型;

• 过程及其相互作用的复杂程度;

• 人员的能力。


7.5.2 创建和更新

在创建和更新文件化信息时,组织应确保合适的:

a) 标识和描述(如:标题、日期、作者,或参考编号);

b) 格式(如:语言、软件版本、图形)和介质(如:纸张、电子的);

c) 进行评审和批准,以确保其适宜性和充分性。


7.5.3成文的信息的控制

IMS和本规范(PAS)所要求的成文的信息应受控,以确保:

a)  其在需要时用的场合和时间是可用的和适宜的;

b)  其受到充分的保护(如:防止机密性的丧失,不正确的使用,或者完整性的丧失)。

为进行成文的信息的控制,适用时,组织应关注下列活动:

1) 分发、访问、获取和使用;

2) 存贮和保存,包括可读性的保持;

3) 变更控制(如:版本控制)

4) 保留和处置;组织所确定的策划和运行IMS所需的外来成文的信息得到适当的识别,并控制其分发。


8 运行


8.1 运行的策划和控制 

组织应通过以下方式计划、实施和控制为满足要求所需要的过程,并实施在6.1中所确定的措施:

a) 为这些过程建立准则;

b) 按照准则执行对这些过程的控制;

c) 保留足以确信过程已经按计划实施的程度的成文的信息。

组织应控制计划内的变更并评审非预期变更所带来的后果,必要时,采取措施以缓解任何不良影响。

组织应确保外包过程受控。


9 绩效评价


9.1 监视、测量、分析和评价

a)需要监视和测量什么;

b) 监视、测量、分析和评价的方法,适当时,确保结果有效;

c) 什么时候实施监视和测量;

d) 什么时候分析和评价监视和测量的结果;

组织应保持适当的成文的信息作为结果的证据。

组织应评价IMS的绩效和有效性。


9.2 内部审核

组织应按照计划的时间间隔进行内部审核,以提供信息确定IMS是否:

a)   符合:

• 组织自身对其IMS的要求;

• 本规范(PAS)的要求。

b) 得到了有效的实施和保持。

组织应:

1)  策划、制定、实施和保持审核方案,包括频次、方法、职责、策划的要求和报告。审核方案应考虑拟审核的过程的重要性和以往审核的结果;

2)  确定每次审核的审核准则和范围;

3)  审核员的选择和审核的实施应确保审核过程的客观性和公正性;

4)  确保向相关管理者报告审核结果;

5)  应保持审核过程和审核结果的成文的信息作为证据。


9.3 管理评审

最高管理者应按照计划的时间间隔,对组织的IMS进行评审,以确保其持续适宜性、充分性和有效性。

管理评审应包括考虑:

a) 以往管理评审的后续措施的状态;

b) 与IMS有关的外部和内部问题的变化;

c) IMS绩效的信息,包括以下方面的趋势:

• 不符合和纠正措施;

• 监视和测量结果;

• 审核结果;

d) 持续改进的机会。管理评审输出应包括为持续改进机会和任何IMS修改所需而做出的决策。

组织应保持文件化信息作为管理评审的证据。


10 改进


10.1 不符合和纠正措施

当发生不符合时,组织应:

a)  对不符合做出反应且适当时:

• 采取措施进行控制和纠正;

• 处理结果。

b)  评价采取措施的需求,以消除不符合的原因,为了避免再次发生或在任何其他的地方发生,通过:

• 评审不符合;

• 确定不符合的原因;

• 确定是否存在相似或可能发生的不符合;

c) 实施所需的任何措施;

d) 评审任何所采取的纠正措施的有效性;

e) 必要时,对IMS进行修改。

纠正措施应与所遇到的不符合所产生的结果相适应。

组织应保持文件的信息作为证据:

1) 不符合类型和所采取的任何后续措施;

2) 任何纠正措施的结果。


10.2 持续改进

组织应持续改进IMS的适宜性、充分性和有效性。


04

说明

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图:管理体系标准的结构


其他管理体系标准尽管没有过程方法要求,且都是基于风险的,但是过程方法可以用来识别所有的管理要求,也可以识别需要控制的因素,以避免缺乏有效控制对相关方的风险。


基于风险管理的方法是现代管理标准的核心。管理体系帮助组织建立方针和达成目标,而风险可能从正面或负面影响组织目标。“正面的风险”是机会,组织需要抓住它以确保能够兴盛,而“负面的风险”则是威胁。因此,逻辑上,管理体系管理风险的目的是达成其目标。在某些要求上,基于风险的方法和满足法律法规要求是紧密联系的(如:安全),显然,这些要求都是必须要满足的。


如下图(风险矩阵)所示,如果事件非常有可能发生,且会带来严重的后果,那么事件属于高风险,组织必须马上采取行动进行控制(如:停止营运、疏散工厂)。如果事件属于中等风险,组织仍需采取措施降低风险,但不是非常紧急。如果事件不可能发生且无关紧要,组织可以容忍风险的存在。


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图:风险矩阵


风险矩阵可以用于识别可能极大影响产品质量和客户满意的过程阶段。组织应该高度重视带来重大影响的因素。组织应该适当容忍对其带来很少风险的因素,除非组织认为可以从中获益,否则在因素管理过程中不需要对其采取措施。

05

案例

        骏骥卓越团队曾协助某民航企业推进管理体系整合,融合几大管理体系对一线单位的工作要求,形成《卓越运营体系管理手册》,以实现方针目标统一化、管理职能一体化、管理文件一体化、过程控制协调化、监视测量同步化、持续改进综合化的目标。

     

管理体系深度整合的原則


以GB/T19001:2015《质量管理体系要求》为IMS模式的主线;各管理体系的相同管理活动融为一体,反映各自特点的活动分别纳入质量管理体系的相关过程中分别描述;基于实用,基于事实,不可强行生搬硬套,逐条整合;IMS是开放的PDCA循环的动态体系,要逐步调整,完善;扩大体系接囗、有必要与其他管理子系统整合。


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图:整合方法采用PAS 99:2012整合管理体系的框架


管理体系深度整合步骤和管理体系深度整合结构,如下图所示。
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图:管理体系深度整合步骤


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图:管理体系深度整合结构


成果:某民航企业通过管理体系深度整合,取得了显著优质的成果,内部有了更加明确的分工要求、顺畅的沟通机制、高效的工作运行、卓越的绩效激励,从而营造出一种运营安全和舒适的环境,为客户提供顺畅的服务体验。


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图:管理体系深度整合后的效果



小结



PAS 99是一套整合管理体系的规范,整合管理体系可以充分发挥组织及各管理体系的作用,且无需投入更多的时间和资金。任何组织,不论规模大小或所属行业如何,如果希望通过一整套文档、政策、程序和流程将两个以上的管理体系纳入一个整合的体系之中,都可使用PAS 99来整合管理体系,从而建立一个可操作的世界级框架体系。


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